近期，合肥市制定發(fā)布了《合肥市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目管理辦法》，從5月1日開始實施，下面就來看看具體是如何發(fā)榜揭榜、申報立項和扶持標準，有什么疑問，可以咨詢小編了解。

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第一章總則

第一條為進一步規(guī)范和加強我市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“項目”）管理，提高組織實施績效和科技投入效能，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市科技工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法主要適用于市重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“市重大項目”）和市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“市關(guān)鍵項目”）。

第三條項目堅持全過程管理，可查詢、可追溯。具體項目實施可參照本辦法制定實施方案。

第二章職責

第四條市科技局是項目主管部門，資配處是項目牽頭管理處室，實保處是項目歸口管理處室，縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門是項目縣區(qū)管理部門。

第五條牽頭管理處室主要職責有：

（一）牽頭編制項目資金預算；

（二）牽頭開展項目資金使用績效評價。

第六條歸口管理處室主要職責有：

（一）負責項目征集發(fā)布、申報立項、過程實施、驗收評價等全過程管理工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題；

（二）負責落實與項目縣區(qū)管理部門、項目發(fā)榜單位簽訂項目任務(wù)書，督促項目發(fā)榜單位按計劃組織實施、及時報告項目實施過程中的重大問題等；

（三）負責項目檔案的收集、整理、保存、移交等工作。

第七條縣區(qū)管理部門主要職責有：

（一）負責本地區(qū)項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目發(fā)榜單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）參與或協(xié)助組織項目過程管理、驗收評價、績效評價等工作。

第八條項目發(fā)榜單位主要職責有：

（一）根據(jù)通知要求編制項目申報材料和參加答辯；

（二）與縣區(qū)管理部門、市科技局簽訂項目任務(wù)書，并負責組織實施；

（三）負責籌集落實項目資金、實施項目必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（四）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實激勵科研人員相關(guān)政策措施，開展項目成果應(yīng)用；

（五）按項目任務(wù)書約定，定期調(diào)度績效指標完成情況，并及時申請驗收；

（六）履行科技保密、科研誠信等責任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進行管理，做好項目資料檔案管理等工作。

第九條項目負責人應(yīng)為發(fā)榜單位在職人員，其主要職責有：

（一）負責項目總體設(shè)計與任務(wù)分解，確定各階段攻關(guān)內(nèi)容、項目目標及預算支出，并制定相應(yīng)的計劃；

（二）負責項目總體計劃的嚴格執(zhí)行，按時間節(jié)點組織定期考核，監(jiān)督項目的進展情況，確保按照計劃完成各階段的工作，確保項目交付的成果符合質(zhì)量要求；

（三）負責組織項目攻關(guān)團隊，促進團隊合作和溝通，解決項目中的相關(guān)問題；

（四）負責風險管理，識別和評估項目中的風險，并采取相應(yīng)的措施進行應(yīng)對；

（五）負責資源管理，協(xié)調(diào)和管理項目所需的人力、物力和財力資源，確保項目的順利進行。

第十條發(fā)榜單位應(yīng)當安排一名項目科研助理，其主要職責有：

（一）協(xié)調(diào)合作單位及相關(guān)人員按計劃實施項目，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的各類問題；

（二）對項目進度、技術(shù)路線、財政資金使用和風險防范等進行監(jiān)督，定期召集相關(guān)人員召開項目進度調(diào)度會，并做好會議紀要或記錄；

（三）對項目任務(wù)書指標完成情況定期進行梳理，對已經(jīng)完成的指標及時做好佐證材料整理，對完成進度不達預期的指標及時調(diào)度；

（四）負責項目檔案的收集、整理、校對、保存等管理工作。

第十一條發(fā)榜單位應(yīng)當安排一名項目財務(wù)助理，其主要職責有：

（一）負責統(tǒng)籌項目到款的回款認領(lǐng)、入賬以及外撥款審核；

（二）負責項目費用報銷審核；

（三）負責項目經(jīng)費核算及資金使用監(jiān)督；

（四）負責接受項目財務(wù)審計，完成各階段評審及驗收會的財務(wù)答辯，整理并提供專項資金支出的各項財務(wù)資料；

（五）負責項目財務(wù)資料檔案管理。

第十二條市科技局可自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔項目評審、驗收評價等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責，對組織審核、專家評審、出具審核結(jié)果等“中間”的事務(wù)性工作，負直接責任，并為項目承擔保密責任。

第三章項目發(fā)榜與揭榜

第十三條市科技局每年發(fā)布項目榜單征集通知。符合條件的發(fā)榜單位應(yīng)當圍繞合肥市主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，以及先導產(chǎn)業(yè)的前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，提出需要攻關(guān)的項目榜單。發(fā)榜單位提出的項目榜單應(yīng)是自身不具備完全攻克能力，需要委托或聯(lián)合其他單位開展攻關(guān)。

第十四條縣區(qū)管理部門應(yīng)當對發(fā)榜單位提供材料的真實性、有效性和完整性進行初審，對發(fā)榜單位信用情況進行核查，并及時完成推薦工作。

第十五條歸口管理處室負責項目榜單的審核工作，并對通過審核的項目榜單進行統(tǒng)一發(fā)榜。

第十六條揭榜單位應(yīng)為有能力解決榜單任務(wù)的高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、國家高新技術(shù)企業(yè)，以及團隊和個人等。揭榜單位和發(fā)榜單位應(yīng)沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，無不良信用記錄，且雙方尚未對榜單任務(wù)開展研發(fā)。

關(guān)聯(lián)關(guān)系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界定，即指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。

第四章項目申報與立項

第十七條發(fā)榜單位和揭榜單位對接成功后，發(fā)榜單位按照要求填寫項目申報書，提供合作協(xié)議或技術(shù)合同等相關(guān)附件材料。

第十八條發(fā)榜單位應(yīng)當將項目申報書報送至所在縣區(qū)管理部門進行初審?？h區(qū)管理部門應(yīng)當對發(fā)榜單位填報信息的真實性、合規(guī)性等進行審查，將符合條件的申報項目統(tǒng)一推薦至歸口

管理處室。

第十九條歸口管理處室應(yīng)當按照要求對申報項目進行審核，對不符合申報條件的項目不予受理。

第二十條歸口管理處室負責組織項目評審，將評審結(jié)果依次按照市科技局局長辦公會審議、部門聯(lián)審、公開公示、市科技局黨組會審議通過后，報市政府批復立項。

第五章項目實施與管理

第二十一條項目立項后，由市科技局、縣區(qū)管理部門、項目發(fā)榜單位共同簽訂項目任務(wù)書，項目任務(wù)書作為項目實施、經(jīng)費撥付、檢查驗收的依據(jù)。任務(wù)書中績效指標、資金額度等應(yīng)當與申報書保持一致，任務(wù)書簽訂后，原則上不能變更。因不可抗力或其他原因確需變更的，由發(fā)榜單位提出書面申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審查同意后，報歸口管理處室提交市科技局局長辦公會研究審議。

第二十二條市重大項目實施周期一般不超過3年，醫(yī)藥領(lǐng)域等個別項目實施周期可延至5年，市財政給予發(fā)榜單位單個項目最高1000萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%。財政資金實行分年度撥付，立項后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位向揭榜牽頭單位撥付資金的50%，且不超過財政資金的50%，次年度撥付資金不超過財政資金的80%（5年周期項目第3年撥付），項目驗收通過后撥付剩余資金。項目總投入中發(fā)榜單位投入不低于60%。

第二十三條市關(guān)鍵項目實施周期一般不超過2年，醫(yī)藥領(lǐng)域等個別項目實施周期可延至3年，市財政給予發(fā)榜單位單個項目最高200萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%。財政資金實行分年度撥付，立項后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位向揭榜牽頭單位撥付資金的50%，且不超過財政資金的50%，項目驗收通過后撥付剩余資金。項目總投入中發(fā)榜單位投入不低于60%。市關(guān)鍵項目施行科研項目經(jīng)費“包干制”。

第二十四條項目實施過程中，歸口管理處室應(yīng)當與項目發(fā)榜單位加強對接，了解項目研究進展情況和科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度建設(shè)情況，幫助協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的各類問題。

第二十五條項目實施過程中，項目發(fā)榜單位注冊住所發(fā)生變更的，根據(jù)屬地管理原則，項目縣區(qū)管理部門相應(yīng)調(diào)整為注冊住所所在區(qū)域縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門。

第二十六條項目負責人因離職、調(diào)動、個人健康等原因，無法繼續(xù)開展研究的，發(fā)榜單位在確保項目質(zhì)量和進度的前提下，可提出變更項目負責人的書面申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，

報歸口管理處室提交市科技局主要領(lǐng)導批準后變更項目負責人。

第二十七條項目發(fā)榜單位應(yīng)當約束揭榜單位共同按照《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的若干措施》（合財教〔2022〕926號）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理使用項目資金，實行單獨核算、?？顚Ｓ?。項目資金執(zhí)行率（項目實際支出/項目預算投入×100%）應(yīng)當不低于80%。

第二十八條項目實施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，歸口管理處室應(yīng)當提請市科技局局長辦公會審議后撤銷項目。

（一）項目發(fā)榜單位在項目申報階段偽造或者編造申報材料，騙取立項的；

（二）項目實施中發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重違背科研誠信行為的；

（三）項目未能按照任務(wù)書約定執(zhí)行，進度嚴重滯后，且不按規(guī)定進行整改、拒絕整改或難以整改的；

（四）項目發(fā)榜單位在項目實施周期滿90日后拒不參加驗收的；

（五）任務(wù)書簽訂后變更項目揭榜牽頭單位的。

第二十九條項目實施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，項目發(fā)榜單位可以申請終止項目或由歸口管理處室提請市科技局局長辦公會審議后直接終止項目。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，難以達到預期目標的；

（二）項目發(fā)榜單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他重大突發(fā)情況導致項目無法實施的。

第六章項目驗收與評價

第三十條項目負責人應(yīng)在項目實施周期結(jié)束后60日內(nèi)，通過發(fā)榜單位提交驗收申請、項目任務(wù)書指標完成情況對照材料、項目績效報告等，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報歸口管理處室。

第三十一條市科技局根據(jù)項目實施周期一般每年上半年和下半年各組織一次集中驗收。任務(wù)書指標全部完成的項目，項目負責人可以通過發(fā)榜單位提交提前（單獨）驗收申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報歸口管理處室提交市科技局主要領(lǐng)導審批后可提前（單獨）驗收。項目提前（單獨）驗收工作，由歸口管理處室組織實施，驗收費用由項目發(fā)榜單位承擔。

第三十二條因客觀原因?qū)е马椖坎荒馨雌谕瓿扇蝿?wù)書指標的，項目負責人應(yīng)在實施周期到期90日前，通過發(fā)榜單位提交延期驗收申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報歸口管理處室提交市科技局局長辦公會審議同意后方可延期，延長的期限一般不超過一年。項目延期驗收工作，由歸口管理處室組織實施，驗收費用由項目發(fā)榜單位承擔。

第三十三條驗收意見一般分為“驗收通過”、“驗收結(jié)題”和“驗收不通過”。

（一）完成約定目標主要任務(wù)、資金使用合理合規(guī)的，為“驗收通過”。

（二）未完成約定目標主要任務(wù)或資金使用不規(guī)范的，為“驗收不通過”。

（三）因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標）導致未完成約定目標主要任務(wù)，經(jīng)專家組核查證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，本著“盡職免責、寬容失敗”的原則，按項目“驗收結(jié)題”處理。

第三十四條項目驗收通過后2年內(nèi)，項目發(fā)榜單位應(yīng)當及時報告后續(xù)研究進展和成果應(yīng)用績效。牽頭管理處室負責組織跟蹤績效評價，對適宜繼續(xù)支持的項目或具有商業(yè)應(yīng)用價值且可能快速轉(zhuǎn)化的項目成果，協(xié)調(diào)采取直接資助、股權(quán)、債權(quán)等方式給予繼續(xù)支持。

第七章責任

第三十五條項目發(fā)榜單位和負責人、參與人員應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)科技信用、科技保密等規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項目發(fā)榜單位應(yīng)當依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，對在項目實施過程中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人和單位的責任。

第三十六條對評審過程中，發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定進行評審、違反評審紀律和有關(guān)規(guī)定等行為的，應(yīng)當終止該專家的評審活動，取消該專家評審資格，依法追究相關(guān)責任并重新組織評審。

第三十七條對驗收結(jié)題的項目，由項目發(fā)榜單位委托具有審計資格的會計師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進行審計，根據(jù)審計結(jié)果，退還結(jié)余的和使用不合理的市財政資金。

第三十八條對驗收不通過的項目發(fā)榜單位和項目負責人，予以通報并全額追回已撥付的市財政資金，且兩年內(nèi)不得再次申報項目。

第三十九條項目撤銷的，項目發(fā)榜單位應(yīng)退還已撥付的全部市財政資金。項目終止的，由項目發(fā)榜單位委托具有審計資格的會計師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進行審計，根據(jù)審計結(jié)果，

退還結(jié)余的和使用不合理的市財政資金。

第四十條縣區(qū)管理部門應(yīng)當按照本辦法做好項目跟蹤服務(wù)，加強督促調(diào)度，確保項目有序推進。若項目實施過程中出現(xiàn)重大變故，應(yīng)及時報告歸口管理處室，做好相關(guān)資金保全處理措施，并負責追回需退還的資金?？h區(qū)管理部門履責情況納入科技創(chuàng)新考核內(nèi)容。

第八章附則

第四十一條本辦法由市科技局負責解釋。在執(zhí)行過程中，如遇本辦法沒有規(guī)定的情形，由歸口管理處室擬訂項目處置意見報市科技局局長辦公會決策后執(zhí)行。

第四十二條本辦法自2024年5月1日起施行，試行一年，試行期間可根據(jù)試行情況適時予以修訂完善，已出臺的有關(guān)科技項目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。市科技攻關(guān)其他類型項目參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前的存量項目歸口管理處室保持不變。

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